Пока Аризона сталкивается с проблемами быстрого роста и изменения климата, давние правила использования грунтовых вод подвергаются проверке в судах, залах заседаний и быстрорастущих пригородах пустыни.
Разработчики и регулирующие органы вовлечены в углубляющийся спор о том, как управлять ограниченными запасами воды в штате — с будущим недвижимость, сельское хозяйство и устойчивое развитие висят на волоске.
«Когда в 1980 году был принят Закон об управлении грунтовыми водами, он в первую очередь был ориентирован на городские районы», — сказала Рита Магуайр, адвокат и бывший директор Департамент водных ресурсов Аризоны«Это были пять крупнейших населённых пунктов штата. Поэтому территории за пределами того, что мы называем зонами активного управления, фактически не регулировались».
Даже в пределах АМА закон проводит важные различия между домами, построенными в пределах границ назначенного муниципального поставщика воды, и теми, которые построены непосредственно за их пределами.
Такие города, как Феникс По словам Магуайра, застройщикам, строящим объекты за пределами этих границ, необходимо каждые 15 лет доказывать, что они смогут удовлетворить потребности в воде в течение следующего столетия. Однако застройщикам, строящим объекты за пределами этих границ, нужно доказать это только один раз.
«Когда речь идёт о застройщике, который строит за пределами обозначенной зоны обслуживания и получает сертификат о гарантированном водоснабжении, это всего лишь моментальный снимок», — сказала она. «На тот момент у них был гарантированный запас воды на 100 лет. В дальнейшем им не нужны дополнительные доказательства».
«Они закончили. Они продают свои дома и собираются строить новый участок».
Гарантированные потребности в поставках под огнем
Это 100-летнее правило, которое по праву считается одним из самых строгих стандартов в отношении грунтовых вод в стране, теперь стало предметом судебной тяжбы.
В 2023 году Аризона Департамент водных ресурсов опубликовал новую модель грунтовых вод, показывающую, что ключевые сообщества роста такие как Бакай и Куин-Крик, больше не имеют достаточного количества грунтовых вод для поддержки новых подразделений в долгосрочной перспективе.
Модель фактически остановила продажу нового жилья за пределами уполномоченных муниципальных поставщиков в этих районах.
Спенсер Кампс, вице-президент по законодательным вопросам Ассоциация строителей жилья Центральной Аризоны, резко раскритиковал модель.
«Мы считаем, что это решение существенно искажено, неточно и искажено», — заявил Кэмпс. «В результате больше нельзя будет продавать дома без разрешения уполномоченных поставщиков. Два крупнейших района, пострадавших от этого, — Бакай и Куин-Крик, самые быстрорастущие районы долины и самый доступный рынок жилья в долине — все они были закрыты».
Ассоциация строителей подала иск в начале этого года, оспаривая выводы департамента и обвиняя штат в том, что он выделяет рынок жилья для продажи, одновременно позволяя другим секторам, таким как промышленность и аренда жилье — продолжить использование грунтовых вод с меньшими ограничениями.
«В настоящее время восемь-девять проектов приостановлены из-за модели грунтовых вод», — сказал Кампс. «И из-за этого в землю, предназначенную исключительно для жилых домов, было инвестировано более 1 млрд трлн 400 млн трлн рупий».
«У нас есть планы по застройке более 200 000 участков на севере Бакая, и это, мягко говоря, непростая задача».
Разные взгляды
Магуайр утверждает, что требование в 100 лет является краеугольным камнем устойчивого водопользования и защиты потребителей.
«Я считаю, что гарантированное водоснабжение на 100 лет — это действительно важная защита потребителей», — сказала она. «Честно говоря, оно могло бы быть и дольше — 100 лет пролетают довольно быстро».
Она также подчеркнула разницу между возобновляемыми водами, такими как поверхностные воды реки Колорадо, и грунтовыми водами, пополнение которых может занять столетия.
«Если откачать эту воду, она не восстановится мгновенно, — сказала она. — Восстановление водоносного горизонта занимает сотни лет, тысячелетия».
Кэмпс возразил, что закон теперь наказывает отрасли, которые пополняют водоносные горизонты посредством таких программ, как Район пополнения грунтовых вод Центральной Аризоны.
«Если вы пополняете запасы грунтовых вод, вы не сможете расти. Но если вы добываете их, а это делают коммерческие и промышленные потребители, это нормально», — сказал он. «Это перевёрнутый вверх дном».
«Нет отдельного дома на продажу»
Спор привлек внимание к одному из самых быстрорастущих регионов страны.
Такие населенные пункты, как Бакай и Куин-Крик, стали центром притяжения для семей, живущих за пределами центрального Финикса, однако многие из этих районов не имеют доступа к воде.
«Сейчас можно строить центры обработки данных и заводы по производству микросхем до самого горизонта, но нельзя построить ни одного дома на продажу», — сказал Кэмпс. «Это не защита водоносного горизонта, это закрытие жилого фонда».
Он указал на крупных промышленных потребителей, таких как Тайваньская компания по производству полупроводников электростанция в Финиксе, которая, по его словам, потребляет от 30 000 до 35 000 акрофутов воды в год, что эквивалентно более чем 100 000 домов.
«Жилищный сектор потребляет гораздо меньше воды, чем сельское хозяйство, и фактически снижает её откачку», — сказал Кампс. «Нам нужно быть за столом переговоров, потому что сейчас система неисправна».
Магуайр сказал, что иногда путаница в отношении доступности воды усугубляется покупатели жилья приезжающим в штат, которые могут не понимать сложную систему прав на воду и ее регулирования в Аризоне.
«Если и существует заблуждение, то лишь в той мере, в какой вы не осознаёте, что существует определённый риск, связанный с долгосрочной доступностью грунтовых вод по всему штату», — сказала она. «Именно поэтому мы приняли различные программы регулирования, чтобы попытаться обеспечить более надёжную защиту».
«Конечно, если у вас есть вода из реки Колорадо, это лучший источник снабжения».
Наука, судебные иски, политическое давление
Иск строителей также ставит под сомнение использование государством гидрологического моделирования для определения доступности воды.
Застройщики поручили независимой экологической фирме разработать собственную модель подземных вод для бассейна Финикса, которая, согласно имеющимся данным, предлагала значительно более оптимистичные прогнозы относительно водоносных горизонтов региона.
Кэмпс сказал, что застройщики часто предоставляют независимые гидрологические отчеты — иногда по требованию государства.
«Департамент очень часто говорит: „Эй, нам нужно больше гидрологических данных на вашем объекте“. Мы выходим, изучаем X, Y и Z и предоставляем эту информацию», — сказал он. «Ничем не отличается от того, что делается здесь».
Однако Магуайр предположил, что технические аргументы могут скрывать более глубокую правовую и политическую напряженность.
«Есть места, где у нас не хватает грунтовых вод», — сказала она. «По сути, мы упираемся в законные границы доступа к грунтовым водам, и нам отказывают в выдаче сертификата о гарантированном водоснабжении. Это создаёт политическое давление, требующее пересмотра этой программы регулирования».
Взгляд на реку Колорадо
Заглядывая вперед, и Магуайр, и Кэмпс заявили, что роль Аризоны в региональных переговорах по реке Колорадо будет иметь решающее значение.
Разрабатываются новые правила совместного использования водных ресурсов, которые заменят действующие правила, срок действия которых истекает в 2026 году.
«Штаты и федеральные власти сейчас пытаются разработать новую парадигму работы, — сказал Магуайр, — в первую очередь, для озера Пауэлл и плотины Глен-Каньон, а также озера Мид и плотины Гувера. Сколько воды сбрасывается при сбросе? Каковы условия сброса?»
Она отметила, что в переговорах также принимают участие 22 индейских племени Аризоны, многие из которых зависят от воды реки Колорадо.
«Многие люди следят за ситуацией и пытаются обеспечить себе надежное водоснабжение после 2026 года», — сказал Магуайр.
Кэмпс заявил, что отрасль жилищного строительства также должна иметь право голоса в этих дискуссиях.
«Ну, угадайте, что они делают с рекой Колорадо», — сказал он. «Они пересматривают условия, чтобы никто не мог предложить нашим строителям воду для завершения этих проектов. И дело не в злом умысле. Просто они не знают, будет ли у них вода в следующем году, и в результате у нас нет воды для продолжения этих проектов».
Общегосударственный подсчет
Дебаты по поводу грунтовых вод в Аризоне — это больше, чем столкновение между застройщиками и регулирующими органами, — они отражают более широкие размышления о том, как будет развиваться штат в эпоху повышения температуры и сокращения поставок воды.
Несмотря на сложность проблем, Магуайр считает растущее общественное понимание обнадеживающим знаком.
«Пресса довольно хорошо освещает эти проблемы с водой», — сказала она. «Они очень сложные, но, думаю, в целом общественность достаточно хорошо информирована и, безусловно, располагает ресурсами, чтобы понять, что пытаются сделать политические лидеры и руководители бизнеса для обеспечения бесперебойного водоснабжения».
Однако по мере того, как разворачиваются судебные тяжбы и истощаются водохранилища, Аризоне предстоит принять непростые решения о том, что — и кого — на самом деле призвано защищать ее водное законодательство.
«(Регуляторы) говорят, и в письмах о дефиците, которые мы получили, говорится следующее: „Возможно, на вашем участке воды хватит на 100 лет, но в Куин-Крик скважина может пересохнуть, и вам нужно решить эту проблему“», — сказал Кампс. «Это новая позиция министерства, которая никогда раньше не практиковалась, и это один из вопросов, которые мы обсуждаем в суде».
English