Калифорния превратилась в экспериментальную площадку для проведения жилищной реформы.
Государство выступает в качестве текущий эксперимент в процессе Насколько далеко готовы зайти законодатели, чтобы легализовать строительство новых домов, и насколько упорно местные чиновники и активисты будут бороться, чтобы этому помешать.
Очередной конфликт разгорелся в четверг, когда совет транспортного агентства Лос-Анджелеса проголосовал против принятия знакового закона о развитии территорий, ориентированных на транспортную инфраструктуру, который члены городского совета приняли в прошлом году. Тот же совет транспортного агентства, после... отчет сотрудниковТеперь он угрожает выступить против законопроекта, который отражал бы технические поправки к прошлогоднему закону, если законодатели его не изменят.
Аналогичные столкновения и конфликты между государственными и местными органами власти разворачиваются в Техасе, Колорадо и Флориде. Местные власти продолжают борьбу еще долго после принятия законов. Они используют обходные пути, лазейки и политическое сопротивление, которые могут нейтрализовать и затормозить даже самые радикальные реформы.
В ответ законодатели штата вносят новые поправки, чтобы усложнить местным органам власти блокирование соблюдения законодательства или использование лазеек. Например, законодатели штата Флорида сейчас работают над четвертой поправкой. итерация Закона о развитии местного бизнеса (Live Local Act), принятого в 2023 году.
Совет продолжает выступать против.
В Калифорнии совет директоров Los Angeles Metro выступил против законопроекта Сената № 79 еще до того, как губернатор Гэвин Ньюсом подписал его, при этом не встретив должного внимания. фанфары В прошлом году этот закон отменил полномочия местных властей и открыл земли вокруг железнодорожных и автобусных линий для строительства многоэтажных жилых домов.
Законопроект Сената № 677, находящийся сейчас на рассмотрении, ужесточит контроль и устранит местные препятствия. Цель состоит в том, чтобы проект жилищного строительства, ориентированного на транспортную доступность, был одобрен и реализован, а не заглох из-за истечения сроков финансирования и выдачи разрешений.
Сотрудники совета директоров Metro приводят свои доводы. недавний анализ Утверждается, что автоматическое повышение зонирования усиливает местное сопротивление, задерживает проекты и ставит под угрозу ключевые инвестиции в местный транспорт. В обоснование своей позиции сотрудники использовали прием, часто применяемый в других штатах: поставили под сомнение определение, содержащееся в законе.
«Неясно, соответствуют ли основные коридоры метрополитена критериям подходящих остановок общественного транспорта согласно закону», — говорится в отчете. «Эта неясность подрывает последовательное применение закона, осложняет координацию с местными органами власти и ослабляет способность метрополитена развивать транспортно-ориентированное строительство на своей собственной инфраструктуре и вокруг нее».
Союзники в законодательном собрании штата против местных скептиков.
Решение транспортного совета вызвало гнев организации «Да, в моем дворе», которая выступала за принятие законопроекта SB 79.
«Законодателям следует помнить об этом в следующий раз, когда они приедут в Сакраменто, выпрашивая дополнительные деньги», — написал в социальных сетях Нолан Грей, старший директор по законодательству и исследованиям калифорнийского отделения YIMBY. почта.
Для защитников жилищных прав целый ряд государственных и местных мер и экспериментов в области доступного жилья в Калифорнии особенно выделяется. Штат пошел дальше, чем почти где бы то ни было, в ограничении зонирования под индивидуальное жилье, упрощении процедур утверждения и изменении зонирования земель вблизи транспортных узлов.
Законодатели Сакраменто последние десять лет занимались разработкой целого ряда законов, применяющих метод «кнута и пряника». Эти законы устанавливают минимальные стандарты относительно количества жилых домов, которые города должны планировать построить, и мест их размещения, особенно вблизи железнодорожных и автобусных маршрутов.
Этот импульс вдохновил на создание аналогичных идей и законопроектов в других законодательных органах по всей стране. Он также породил параллельную концепцию того, как местные органы власти и ведомства реагируют, когда их привычная власть над развитием ставится под сомнение.
В прошлом году в Лос-Анджелесе был принят закон, устанавливающий общештатные правила зонирования для земель, расположенных в пешей доступности от основных остановок общественного транспорта, включая собственность таких организаций, как метро Лос-Анджелеса. Закон разрешает строительство зданий средней этажности, если проекты соответствуют требованиям доступности, трудозатратам и экологическим нормам.
Сторонники рассматривают это как меру по борьбе с изменением климата и обеспечению равенства. Они утверждают, что большее количество домов рядом с высокоскоростными транспортными развязками сократит выбросы, увеличит пассажиропоток и откроет доступ к рабочим местам и услугам для малообеспеченных семей, лишенных возможности жить в дорогих районах.
Законопроект также был направлен на предотвращение выселения путем блокирования определенных сносов и обязательного включения в него жилья с ограниченным доходом. Это положение отсылало к мнению групп арендаторов и защитников прав трудящихся, которые годами предупреждали, что развитие территорий, ориентированных на транспортную доступность, может способствовать джентрификации без соответствующих мер контроля.
Нарастает местная политическая активность и растут опасения.
Однако именно в деталях реализации — и в политических аспектах, окружающих эти детали — Metro провела черту.
В своем отчете сотрудники Metro заявляют, что неясность в законе создает правовую и плановую неопределенность для давно запланированных проектов расширения. Агентство также отмечает, что это затрудняет координацию с десятками городов, которые разделяют юрисдикцию над территориями станций, улицами и выдачей разрешений.
Сотрудники также предупреждают, что увязка инвестиций в транспортную инфраструктуру с автоматическим изменением зонирования превратила новые участки железных дорог, линии скоростного автобусного сообщения и выделенные автобусные полосы в места, привлекающие недовольство жителей окрестных районов.
Вместо того чтобы транспортные проекты служили «пряником» для сообществ, стремящихся привлечь инвестиции, пишут они, законопроект SB 79 превратил их в «кнут», который приводит к установлению обязательной плотности застройки на уровне штата.
Они добиваются исправления расплывчатых определений «крупной остановки общественного транспорта», «городского транспортного округа» и скоростного автобусного сообщения. Они также хотят внести изменения, которые предотвратят автоматическую привязку плотности застройки к новым автобусным полосам и расширению железнодорожных путей, предусмотренную законопроектом SB 79, которые уже сталкиваются с сильным сопротивлением со стороны жителей районов.
Сотрудники предложили отложить вступление закона в силу или провести его пилотное внедрение в районе залива Сан-Франциско вместо округа Лос-Анджелес.
Что Калифорния предупредит дальше?
Сопротивление со стороны крупного транспортного агентства показывает, насколько хрупкой может быть такая модель. Организации, контролирующие критически важную инфраструктуру, могут чувствовать себя загнанными в угол правилами, подходящими для всех.
Если Лос-Анджелесу удастся добиться исключений, отсрочек или сужения сферы действия законопроектов SB 79 и SB 677, законодатели в других регионах могут воспринять это как предостережение о том, насколько далеко можно зайти, пытаясь отменить решения местных органов власти.
Если же штат будет придерживаться существующего порядка и найдет способ решить технические проблемы Metro, сохранив при этом суть закона, Калифорния все равно сможет предложить образец для баланса между требованиями штата и местными реалиями, а также для обеспечения того, чтобы железнодорожные линии приносили с собой не только пассажиров, но и новые дома.
English